郑州非法汽配城阻挡城市公园建设脚步

核心提示：

依据《土地管理法》，《城市规划法》等相关法律的有关规定，政府划拨的土地不得用于经营，只能在规定的用途范围内用于城市基础设施和公益事业的建设等，并且一经规划不得擅自改变用地性质。而河南省郑州市汽配大世界，在没有任何建设手续情况下，却私自改变土地用地性质建设市场，并且该市场自1997年至今竟占用公共绿地１２０余亩达１０年之久……

郑州非法汽配城阻挡城市公园建设脚步

——无任何审批手续占用政府规划公共绿地10年之久拒不搬迁

□ 胡乃全 宋战军 发自河南郑州

位于河南省郑州市北环的中国（郑州）汽配大世界（以下简称汽配大世界）是主营汽修维护保养、品牌汽修工具、各种汽修耗材和美容耗材的大型批发零售市场。该汽配城人气很旺生意很好，几乎市场内的每条街道都人满为患。而据知情群众透露，该汽配大世界所占用的土地，实际上是早已经过政府部门规划过的北环公园用地。该汽配大世界自建设之初就不符合郑州市的城市规划，而且长期没有办理营业执照和建筑手续，至今已有10年之久……

占用公园绿地

2007年11月28日上午，《民主与法制时报》记者在河南省郑州市规划局采访时了解到，在经国务院批准的《1995年―2010年郑州市市区总体规划图》上显示，郑州市北环公园规划用地位置在郑花路以西、北环路以北。而这块地，正是自1997年被北环汽配城违规侵占十年之久的公共绿地。

郑州市规划局早于1996年就给郑州市园艺场（郑州市绿文广场管理处前身）颁发了规划用地许可证，建设内容为园艺场。1997年中国（郑州）汽车配件大世界与郑州市园艺场达成租用土地协定，并私自将其用地性质改变，违规建设汽车配件大世界。该市场共占地120多亩，建筑面积达14.64万平方米，然而，就是这样一个规模如此之大的汽配市场，却至今未办理任何建设手续。

在郑州市规划局，《民主与法制时报》记者还了解到，中国（郑州）汽配大世界的建设并没有经过规划局审批，也没有取得建设用地规划许可证，该市场用地不符合相关法律法规的规定。2005年4月，郑州市政府曾召集市规划局、土地局、消防支队、市政局、金水区税务局等单位，对该市场存在的合法性进行过认定，结论是该市场没有办理相关建设手续，市场存在不合法。

《民主与法制时报》记者就北环汽配城占用北环公园绿地及当初与园艺场（郑州市绿文广场管理处前身）签订用地协议等相关问题时，该名工作人员表示，北环公园项目还没有启动，单位相关领导不在，有关问题他也不清楚……

拒不搬迁

据了解，2005年，郑州市根据市政府统一规划和市发改委的文件向市规划局申请建设北环公园，郑州市规划局于当年3月份向郑州市绿文广场颁发了建设用地规划许可证。在郑州市规划局颁发的北环公园《建设用地许可证》上，用地单位、项目名称、用地位置和用地面积都予以明确列出。

当月，郑州市绿文广场管理处给中国（郑州）汽配大世界市场管理委员会送达了通知书，通知其在5日内携带市场建设相关手续到郑州市绿文广场管理处协商市场搬迁事宜，但没有得到任何答复。之后，郑州市绿文广场管理处又多次找到该市场管理处协商搬迁事宜，但汽配城方面均不予以理睬。

2006年2月，《省会郑州城市管理年城市园林绿化整治工作方案》将北环公园作为城市园林绿化重点列出，并明确要求2006年要完成规划设计、2007年开工建设。在其附件《2006年省会郑州城市管理年园林绿化整治各责任单位工作任务》中明确规定，市拆迁办须于2006年11月30日之前协助做好北环公园建设前的工作。但时至今日北环汽配城没有任何搬迁迹象。

就北环汽配城的拆迁问题，一位资深业内人士告诉记者说，“北环汽配城建设初期就不符合政府规划，不仅消防存在安全隐患，并且经常导致市场周边交通堵塞。金水区政府已经把北环宏达路作为汽车用品一条街，北环汽配城拆迁后，现有的整体规划、布局合理、配套设施齐全、物业管理完善的合法汽配市场完全有能力吸收消化，并且重新规划建设的汽配市场有利于产业的发展壮大，有利于繁荣汽车用品市场，有利于规范行业秩序，而且资源整合以后还有利于产业的升级，政府的顾虑完全没有必要。”

“政府一直说汽配城存在不合法要拆迁，可只听风声不见行动，也不知道北环公园何时才能修建？”在采访中北环汽配大世界周围的居民纷纷表示，非法汽配城的长期存在必然会使政府公信力受到损害。

问题“仍在调查之中”

郑州市规划局相关负责人表示，“规划局已经在连霍高速公路以南给汽配城重新规划了位置，但汽配城却一直不搬迁。”既然郑州市规划局已经重新给该市场规划了新的位置，那么该市场又为何迟迟不搬迁呢？

2007年11月28日下午，记者来到了郑州市汽配大世界。在市场管理办公室，当记者提出要查看市场建设等相关手续时，该市场办公室工作人员表示，“领导都不在，随后再联系……”

记者几经周折才与该市场的杨主任取得了联系。据杨主任讲，“汽配城的问题是个历史遗留问题，虽然当初该市场的建设手续存在“瑕疵”，但该市场这些年对于郑州经济发展和劳动就业等方面还是有贡献的，一个市场能发展到今天的规模很不容易，至于搬不搬迁，政府应该充分考虑到市场、商户的利益……”

2007年12月4日，《民主与法制时报》记者从郑州市政府相关工作人员那里了解到，对于汽配大世界的违规违法问题，市政府非常重视，并且多次组织会同各有关单位对汽配城合法性进行认定，寻求解决方案，目前郑州市政府已将汽配城的有关违法、违规问题移交郑州市城市管理行政执法局处理。

郑州市城市管理行政执法局具体负责处理汽配城问题的焦副支队长向记者介绍说，郑州市汽配大世界属违法用地，违规占地。对于汽配城的违法事实已经调查的很清楚了，但由于汽配城占地时间比较长、相关部门的人事变动等因素执法局对汽配城违法建设等的相关问题仍正在调查中。

2007年10月28日，全国十届人大常委会会议表决通过了城乡规划法。这部法律明确授权地方政府，对违章建筑有查封、强制拆除等权力。至于郑州北环汽配城最终能否搬迁，还要依赖于当地的政府各职能部门的依法行政的执法力度，充分利用国家赋予的权力，按照相关法律和法规，兼顾经济效益与社会效益加快城市公园的建设进程。

郑州北环汽配大世界的拒绝搬迁，无疑阻碍了郑州市城市公园建设脚步，也降低了政府规划建设的权威性。对于违法汽配城何时搬迁，北环公园何时才能得以修建，人们拭目以待。